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发布日期：2025-03-28 14:07 点击次数：124
新闻发布会视频
2023年12月29日15：00，省政府新闻办召开《河南省实施〈中华东谈主民共和国地皮照应法〉办法》新闻发布会。
发布内容：先容妥协读我省制定出台《河南省实施〈中华东谈主民共和国地皮照应法〉办法》的相关情况，并回答记者发问。
发布东谈主：
王新民 省东谈主大法制委员会副主任委员
张传慧 省当然资源厅总缱绻师
李大可 省司法厅经济生态立法处处长
沈 辉 省当然资源厅法例处处长
省委宣传部二级巡查员 牛素玲
女士们、先生们，新闻界的一又友们：
人人好！宽容出席河南省东谈主民政府新闻办公室举行的新闻发布会。
为加强地皮照应，促进经济社会高质地发展，《河南省实施〈中华东谈主民共和国地皮照应法〉办法》经省第十四届东谈主大常委会第六次会议审议通过，将于2024年1月1日起隆重履行。为真切作念好《实施办法》的宣传解读，实时修起社会关爱，今天咱们在这里举行新闻发布会，向人人先容《实施办法》更正的相关情况，并回答媒体关注的问题。
领先，我先容一下出席今天新闻发布会的发布东谈主：
省东谈主大法制委员会副主任委员王新民先生；
省当然资源厅总缱绻师张传慧先生；
省司法厅经济生态立法处处长李大可先生；
省当然资源厅法例处处长沈辉先生。
底下，先请王新民主任作东发布。
省东谈主大法制委员会副主任委员 王新民
女士们、先生们，媒体一又友们：
2023年11月30日，省十四届东谈主大常委会第六次会议审议通过了《河南省实施〈中华东谈主民共和国地皮照应法〉办法》（以下简称《实施办法》），自2024年1月1日起履行。今天，咱们在这里召开新闻发布会，主义是更好地推动全社会谨慎学习贯彻《实施办法》。底下我向人人简要先容一下《实施办法》更正的真理、立法经过、指挥念念想和主要内容。
一、《实施办法》更正的真理
习近平总文书指出地皮轨制是国度的基础性轨制。党中央、国务院及省委、省政府恒久高度嗜好地皮照应使命，先后就深化农村地皮改动、加强地皮照应等作出了一系列紧要改动部署。2019年、2021年鉴识更正的《中华东谈主民共和国地皮照应法》过火实施条例在国土空间缱绻、耕地保护、地皮征收、用地审批等方面进行了较大幅度的转机。我省1999年履行的《实施办法》照旧不稳妥改动需要，也不适合我省发展骨子，况兼不成有用连络上位法。因此，为了贯彻落实中央、省委地皮改动精神，实施细化上位法例则，快要年来我省在地皮照应使命中的进修作念法用立法容貌固定下来，对原《实施办法》进行全面更正十分必要。
二、立法经过
2023岁首，省东谈主大常委会将《实施办法》的更正列入了立法计算的审议名目。笔据立法计算安排，由省当然资源厅负责《实施办法（更正草案）》的草拟使命，并进行轨制纯碎性评估和社会沉着风险评估。之后，笔据立法要领，省司法厅对《实施办法（草案）》进行审查修改，征求了相关单元和社会公众观念，先后到福建、江西教师，到洛阳、三门峡等地调研，并邀请省高院和郑州大学等单元相关人人参与漫谈，充分听取相关方面的观念和建议。2023年5月22日，省政府第７次常务会议谋划通过了《实施办法（更正草案）》，之后提请省东谈主大常委会，由省东谈主大环资委承担初审使命。6月，省东谈主大常委会副主任刘南昌带队，先后赴安阳、平顶山等市实地调研并征求观念。7月下旬，省十四届东谈主大常委会第四次会议对《实施办法（更正草案）》进行了第一次审议。
一审后，法制委员会组织省当然资源厅以及相关立法人人赴许昌市进行立法调研，并笔据常委会构成东谈主员审议观念对《实施办法（更正草案）》逐条研究修改；同期邀请当地当然资源局、州里下层练习地皮照应业务的同道参与到研究谋划的全经过。之后，将修改后的《实施办法（更正草案）》发送省直相关单元、各省辖市东谈主大常委会、下层立法接洽点、立法基地等征求观念，同期赴周口、鹤壁、新乡等地开展立法调研，组织政府相关部门以及东谈主大代表、乡（镇）村下层干部等召开谈话会，浩大听取各方观念。10月上旬，赴河北省学习教师地皮立法训戒。11月上旬，法制委员会会同省司法厅、当然资源厅相关负责同道以及立法人人，笔据各方面反应的观念对《实施办法（更正草案）》进行研究修改。
11月15日，法制委员会召开整体会议，对《实施办法（更正草案）》进行了逐条审议，造成了《实施办法（更正草案）》（审议修改稿）；省东谈主大环资委、省司法厅、省当然资源厅相关负责同道列席了会议。11月20日，法制委员会将《实施办法（更正草案）》审议修改情况向主任会议作了报告，并笔据主任会议观念作了修改，主任会议决定提请省十四届东谈主大常委会第六次常委会审议。11月30日，常委会审议通过了《河南省实施〈中华东谈主民共和国地皮照应法〉办法》。
三、立法的指挥念念想
在立法经过中，咱们详情了以下指挥念念想：一是对峙问题导向，聚焦我省地皮照应中存在的征地要领不表率、屋基地照应职责不解确等问题，通过具体详备的规则与上位法连络，增强立法的针对性、适用性、可操作性。二是服务国度计谋，紧记食粮安全这一“国之大者”，从立法层面落实耕地保护“长牙齿”硬步调，加强永久基本农田非凡保护，坚决扛稳食粮安全政事职守。三是切实襄理农民权益，进一步细化地皮征收要领，流通地皮征收公众参与渠谈，保险被征地农民正当权益，满足农民屋基地合理需求，扫尾立法为民。四是落实最严格的省俭集约用地轨制，通过立法推动改进地皮利用和照应方式，从疏漏用地走向省俭集约用地，破解面前地皮供需矛盾超过的清苦。
四、《实施办法》的主要内容
《实施办法》共八章七十四条，分为总则、国土空间缱绻、耕地保护、农用地转用和征收、建设用地照应、监督检查、法律职守和附则。底下，给人人简要先容一下《实施办法》的主要内容。
（一）对于国土空间缱绻。《实施办法》着眼地皮照应的热切需要，笔据中央和省委相关文献精神，专设国土空间缱绻一章，第九条文则各级东谈主民政府应当照章编制国土空间缱绻，并明确了国土空间缱绻的法律地位和效劳。第十至十三条对国土空间总体缱绻、详备缱绻和专项缱绻的编制原则、编制主体、编制要领、批准权限等内容作了详备规则，超过了国土空间缱绻的引颈作用和刚性敛迹作用。
（二）对于耕地保护。我省是农业大省，严守耕地和永久基本农田保护红线、保险国度食粮安全是紧要政事任务。《实施办法》真切贯彻落实了习近平总文书对于加强耕地保护的关键言语关键指令批示精神，对峙最严格的耕地保护轨制，严守耕地保护红线和食粮安全底线，为我省耕地保护提供顽强法治保险。一是明确了耕地占补均衡轨制，规则各级东谈主民政府应当将各类对耕地的占用调处纳入占补均衡照应，对峙以补定占、占一补一、占优补优，健全补充耕地质地验收轨制。二是规则了永久基本农田非凡保护轨制，笔据地皮照应法和中央相关退却性规则，在第二十条明确了五项退却占用永久基本农田的步履，进一步强化了对永久基本农田的严格保护。三是从优化周转地皮资源的角度，饱读舞农村地皮扫数权、承包权、策动权分置并行，推动农业戒指畛域策动。此外，还对地皮抽象整治、地皮复垦和耕地保护激发机制等进行了规则。
（三）对于地皮征收。《实施办法》以襄理被征地农民正当权益为中枢，压实恳求征地的市、县级东谈主民政府职守。一是对地皮征收要领进行了细化，进一步明确了地皮征收预公告、地皮近况走访、社会沉着风险评估、征地抵偿安置有计算编制、征地抵偿安置条约将强等要领。二是保险被征收住宅农村村民的正当权益，明确应当按照先抵偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民气愿，选定再行安排屋基地建房、提供安置房或者货币抵偿等方式，赐与公谈、合理的抵偿，并对抵偿表率和搬迁、临时安置用度等进行明确，最猛进度减少地皮征收中的争议和纠纷，保护群众正当权益。
（四）对于建设用地照应。《实施办法》对峙省俭集约用地的原则，落实“放管服”改动精神，进一步提高建设用地照应的质地和审批效率。一是明确了省俭集约的用地导向，规则建设名目需要使用地皮的，应当优先使用存量建设用地，饱读舞领受省俭集约用地新技巧和新模式，提高建设用地使用效率，同期要求各地麇集骨子制定所在用地遏抑表率。二是明确建设名目审批应当笔据审批轨制改动要求，领受信息分享、并联审批等方式，提高用地审批效率。三是对县级东谈主民政府照章保险乡村产业、公益业绩等用地需求进行了规则，明确建设用田主义应当向乡村发展歪斜，统筹城乡发展，助力乡村振兴。四是完善了农村屋基地恳求和审批要领，饱读舞周转利用闲置屋基地。
《实施办法》的出台惩处了有法可依的问题，但法的人命力和泰斗性在于实施。将《实施办法》全面、准确地付诸实施，真确阐发作用，咱们还有多数使命要作念。地皮照应使命波及面广、社会关注度高，需要全省各级各部门积极配合，协同推动，造成最大协力。但愿《实施办法》波及的各相关部门严格对照法条，谨慎梳理各自的法定职责，尽头是执紧制定和完善与《实施办法》相称套的政策步调，比如设施农业用地、乡村坐褥谈路用地照应办法以及地上附着物和青苗最低抵偿表率等。东谈主大也将密切关注《实施办法》贯彻实施的效果，有针对性地组织开展功令检查、专题商量、专题调研等监管使命，追踪《实施办法》在实施经过中出现的新情况新问题。但愿能改动宣传方式，拓宽宣传渠谈，扩大《实施办法》的通晓度和影响力，营造全社会关心、赈济《实施办法》实施的雅致氛围，共同推动《实施办法》实施获取更好的生效！谢谢人人！
省委宣传部二级巡查员 牛素玲
谢谢王主任全面密致的发布！接下来，请记者一又友就本场发布会关注的内容进行发问，发问前请先通报所在的新闻机构。
尖端新闻记者
地皮资源问题关系着经济社会高质地发展和国度永久利益。现在我省锚定“两个确保”、实施“十大计谋”，各业各类建设用地需求络续繁荣，但地皮供需矛盾仍然超过。教唆我省省俭集约用地使命是奈何安排的？有哪些具体要求？谢谢。
省当然资源厅总缱绻师 张传慧
谢谢这位记者一又友的发问。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央高度嗜好地皮照应使命，习近平总文书就省俭集约用地屡次作出关键指令批示。我省是经济大省、东谈主口大省、农业大省，耕地后备资源严重匮乏，而我省建设用地亩均坐褥总值低于寰宇平均水平，与江、浙等先进省份差距更大。我省为扫尾“两个确保”愉快方向，推动中国式当代化建设河南执行，省俭集约利用好每一寸地皮是独一的长进。省东谈主大、省委、省政府对贯彻十分珍视、合理利用地皮，落实最严格的省俭集约用地轨制，切实惩处地皮疏漏利用和耗损问题高度嗜好，在《实施办法》中就进一步提高我省省俭集约用地水平，在各章节对省俭集约用地作了细化规则。
一是在总则中明确了原则性规则。麇集我省地皮利用近况，在《实施办法》中明确各级东谈主民政府应当落实最严格的省俭集约用地轨制，对峙框定总量、物化容量、周转存量、作念优增量、提高质地，开展省俭集约用地行径，严格执行国度用地遏抑表率，照章制定所在用地遏抑表率，开展省俭集约用地评价，提高地皮利用效率。
二是明确优化国土空间阵势，在第十条中明确国土空间缱绻应当包括国土空间开发保护阵势和缱绻用地布局、结构、用途管制要求等内容，明确耕地保有量、建设用地畛域、退却拓荒的范围和水资源利用上限等要求，统筹坐褥生存设施、基础设施和群众设施用地布局，抽象利用地上地下空间，合理详情并严格遏抑新增建设用地畛域，提高地皮省俭集约利用水平，保险地皮的可络续利用。
三是规则开展地皮抽象整治，地皮抽象整治是利用扫数国土空间用途管制和生态保护开垦职责、实施国土空间缱绻的平台抓手。为有用阐发地皮抽象整治的积极作用，《实施办法》在第二六条中规则，县（市、区）、州里东谈主民政府应当依据国土空间缱绻，组织开展农用地整理、建设用地整理、未利用地开发以及历史留传工矿消释地、当然灾害损毁地皮复垦等地皮抽象整治，提高耕地质地、加多有用耕大地积、促进地皮省俭集约利用；并饱读舞社会主体照章参与地皮抽象整治。
四是超过提高建设用地效率，第四十八条文则，建设名目需要使用地皮的，应当适合国土空间缱绻、地皮利用年度计算和用途管制以及省俭资源、保护生态环境的要求，优先使用存量建设用地，饱读舞领受省俭集约用地新技巧和新模式。并通过加多“饱读舞制定所在用地遏抑表率”条目，作出“建设名目联想、施工和建设用地审批”相关原则性规则，建议开展建设用地利用情况普查要求等步调，加强省俭集约用地使命。
五是规则合理保险屋基地需求，县级以上东谈主民政府应当按照国度规则安排建设用田主义，合理保险农村村民屋基地的需求。县（市、区）、州里国土空间缱绻和屯子缱绻要考虑农村村民坐褥、生存需求，超过省俭集约用地导向。谢谢！
东谈主民日报东谈主民网记者
严守耕地和永久基本农田保护红线、保险国度食粮安全是紧要政事任务。请先容一下，《实施办法》中对于对耕地和永久基本农田保护的步调有哪些？谢谢。
省当然资源厅总缱绻师 张传慧
谢谢你的发问。习近平总文书屡次强调耕地保护的关键性和紧迫性，指出要守住耕地这个命脉，坚决整治乱占、遏制耕地犯警步履。为真切贯彻落实习近平总文书对于加强耕地保护的关键言语关键批示，《实施办法》对峙落实最严格的耕地保护轨制，严守耕地保护红线和食粮安全底线，为我省耕地保护提供顽强法治保险。
一是落实耕地保护职守制，在第十六条中规则各级东谈主民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，落实国土空间缱绻明确的耕地和永久基本农田保护任务，加强耕地栽植用途管控，遏抑耕地转为非耕地，守住耕地保护红线和食粮安全底线，确保本行政区域内耕地和永久基本农田总量不减少、质地有提高；并要求县级以上东谈主民政府应当每年对下一级东谈主民政府耕地保护职守方向落实情况进行考查。
二是落实耕地占补均衡轨制，《实施办法》麇集我省骨子，第十七条文则，照章实行占用耕地抵偿轨制。各级东谈主民政府应当落实耕地占补均衡轨制，将各类对耕地的占用调处纳入占补均衡照应，对峙以补定占、占一补一、占优补优，健全补充耕地质地验收轨制，照章实行占用耕地抵偿轨制；在县级行政区域内无法扫尾占补均衡的，不错通过商场化跨区域调剂的方式补充耕田主义。
三是明确耕地保有量方向，进一步加强耕地“非农化”“非粮化”的管控，对峙“量质并重”。在第十八条中，规则各级东谈主民政府应当笔据上一级东谈主民政府详情的耕地保有量方向，严格遏抑耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当对峙量质并重，按照规则实时补够数目非常、质地相当、产能不降的不错历久沉着利用的耕地。
四是加强对永久基本农田的非凡保护，《实施办法》严格按照上位法及中央精神，对永久基本农田实施非凡保护轨制，第十九条文则，县级以上东谈主民政府应当按照上一级东谈主民政府下达的永久基本农田保护面积主义，笔据照章公布的地皮走访驱散和按期发布的地皮统计良友，在沉着的耕地上组织规则永久基本农田。要求永久基本农田落实到地块，纳入国度永久基本农田数据库严格照应。并在第二十条文则，在永久基本农田中退却从事的具体步履，巩固永久基本农田规则驱散，守住永久基本农田遏抑线，全面落实永久基本农田非凡保护轨制。谢谢！
河南法制报记者
连年来，党中央、国务院在地皮照应领域作出了多项紧要改动部署，举例建立国土空间缱绻体系、推动农村地皮扫数权承包权策动权分置改动等，教唆此次全面更正《实施办法》，咱们在落实改动部署，加强国土空间缱绻和农村地皮“三权分置”的法治保险方面，作出了哪些具体安排？谢谢。
省司法厅经济生态立法处处长 李大可
谢谢你的发问。此次立法中，咱们谨慎学习解析党中央、国务院以及省委相关地皮照应领域的改动决策部署，按照中共中央、国务院《对于建立国土空间缱绻体系并监督实施的几许观念》和中共中央办公厅、国务院办公厅《对于完善农村地皮扫数权承包权策动权分置办法的观念》以及中共河南省委、河南省东谈主民政府《对于建立国土空间缱绻体系并监督实施的实施观念》等文献精神，对峙立法和改动决策联贯接，立法主动稳妥改动发展需要，麇集我省骨子，就加强国土空间缱绻和农村地皮“三权分置”改动的法治保险，作了以下规则：
一是推动落实“多规合一”。咱们昔时的空间缱绻类型好多，各个缱绻之间相互市欢不够，交叉冲破情况时有发生。国度国土空间缱绻体系改动，将主体功能区缱绻、地皮利用缱绻和城乡缱绻等空间缱绻相会通，调处为国土空间缱绻，推动“多规合一”改动。此次更正的《实施办法》专设“国土空间缱绻”一章，第九条就落实国度改动要求，明确规则经照章批准的国土空间缱绻是各类保护、开发、建设行径的基本依据，在国土空间缱绻体系以外不再另设其他空间缱绻。因此，以后将不再单独编制主体功能区缱绻、地皮利用缱绻和城乡缱绻，造周至省“一张图”，真确扫尾“多规合一”，缱绻编制更科学，实施监管更严格，体现了国土空间缱绻的独一性。
二是明确缱绻编制要求。《实施办法》对峙以高水平缱绻为高质地发展提供有劲的空间缱绻接济，第十条文则，编制国土空间缱绻应当对峙生态优先，绿色、可络续发展，落实国民经济和社会发展缱绻建议的国土空间开发保护要求，科学有序统筹安排农业、生态、城镇等功能空间，规则落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发畛域。第十一条麇集我省骨子，进一步明确了省市县国土空间总体缱绻和州里国土空间缱绻的编制主体、审议机关和批准机关。第十二条对详备缱绻、专项缱绻编制批准作出安排，同期为了加强市欢性、调处性，还规则，专项缱绻由相应的专揽部门组织编制，经同级当然资源专揽部门进行国土空间总体缱绻适合性审查后，照章按要领报批。
twitter 巨臀三是严格按照国土空间缱绻利用地皮。为了强化缱绻泰斗，保证缱绻执行，《实施办法》第十三条文则，经批准的国土空间缱绻应当严格执行，不得私自修改，同期明确国土空间缱绻确需修改的，应当经原审批机关应允后按照法定要领修改。另外，《实施办法》还超过洋土空间缱绻的实施和监督，第四十八条文则建设名目需要使用地皮的，应当适合国土空间缱绻，第十三条要求县级以上东谈主民政府当然资源专揽部门应当会同相关部门组织对下级国土空间缱绻的各类管控畛域、敛迹性主义等管控要求的落实情况进行监督检查。
四是深化农村地皮轨制改动。为了促进地皮资源合理利用，优化地皮资源设立，提高地皮产出率、做事坐褥率和资源利用率，推动当代农业发展，扫尾乡村振兴，《实施办法》严格落实中央改动精神，对照章深化农村地皮轨制改动进行了连络性规则。第二十九条明确，县级以上东谈主民政府过火相关部门应当照章深化农村地皮轨制改动，优化地皮资源设立，按照国度规则推动农村地皮扫数权、承包权、策动权分置并行，落实集体扫数权，沉着农户承包权，放活地皮策动权，完善指挥、表率地皮策动权流转的相关轨制，培育新式策动主体，促进农业戒指畛域策动，推动农业农村当代化，推动乡村振兴。谢谢！
河南播送电视台记者
《实施办法》将于2024年1月1日起实施，下一步我省当然资源部门对《实施办法》的贯彻落实，有什么具体举措？谢谢。
省当然资源厅法例处处长 沈辉
谢谢你的发问。再过两天《实施办法》就要实施了，下一步，咱们厅将从以下几个方面贯彻落实《实施办法》。
一是不停增强宣传实效。把宣传行径算作深化学习贯彻习近平法治念念想和习近平生态文雅念念想的关键抓手，强化营造雅致的公论氛围，要对峙从骨子起程，强化问题导向，抽象考虑地域、受众的具体情况，有针对性详情宣传主题及内容，不停提高宣传的针对性、感染力，以良法促进善治，为地皮照应使命提供强有劲的法治接济。
二是络续推动轨制建设。咱们将按照《实施办法》的规则，麇集我省地皮照应使命骨子，健全轨制建设，完善使命机制，严格落实办法中对于征收农村村民住宅以及被征地的扫数权东谈主、使用权东谈主抒发合理诉求、利用正当权力方式的规则，最大端正地减少地皮征收中的争议和纠纷，切实襄理被征地农民的正当权益。
三是完善配套法例体系。为惩处群众对设施农业用地需求不停增长的清苦，《实施办法》明确规则设施农业用地的选址不仅要适合耕地保护、省俭集约利用地皮的要求，同期要兼顾到群众从事农业坐褥的需要的内容。设施农业用地、乡村坐褥谈路用地照应办法由省东谈主民政府制定。为确保《实施办法》得到有用贯彻落实，咱们将按照《实施办法》的规则，会同相关部门实时制定出台设施农业用地、乡村坐褥谈路用地照应办法、补充耕田主义实施办法、集体扫数地皮地上附着物和青苗最低抵偿表率以及农村村民建住宅省俭集约具体办法。
四是积极落实严格功令。要实行最严格的耕地保护轨制，用“长牙齿”的硬步调保护耕地，进一步加强当然资源照应，表率行政功令要领，严格落实行政功令职守制，完善行政功令监督机制，落实各部门职责，造成协力，确保《实施办法》正确乎施，作念到有法可依、功令必严、犯警必究。谢谢！
省委宣传部二级巡查员 牛素玲
谢谢诸君发布东谈主的先容！今天的现场发问就先到这里，要是人人还有其他关注的问题，发布会扫尾后，不错与发布单元接洽，进行采访了解。
媒体一又友们，《实施办法》是我省真切贯彻落实习近平总文书对于加强耕地保护和省俭集约用地关键言语关键指令批示精神，全面推动当然资源高质地发展和法治建设的关键举措。在此，但愿各新闻媒体卤莽谨慎作念好宣传报谈，真切解读《实施办法》的关键真理和要点内容，切实拔擢《实施办法》的通晓度和影响力，纵容营造全社会关心、赈济《办法》实施的雅致氛围，共同推动《办法》实施获取更好的生效！
本场新闻发布会就先到这里制服丝袜电影，谢谢诸君发布东谈主！谢谢诸君记者一又友！稍后，咱们还将在这里举行《河南省水路交通输送照应办法》新闻发布会，请人人陆续关注。
职守裁剪：李连凡
